《小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》有关情况新闻发布会[2017.7.26 9:30 济南]

新闻发布会现场

山东省工商局党组书记、局长 李关宾

山东省工商局党组成员、副局长 郭之祥

山东省人民政府新闻办公室事业处处长 丁绍敏

新闻发布会现场

　　[07-26 09:30:10]山东省人民政府新闻办公室事业处处长丁绍敏：

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家上午好!

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，省政府办公厅印发了《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》(鲁政办字〔2017〕111号)，这是我省在实施新旧动能转换、推进小微企业转型升级方面的一大重要举措。今天，我们邀请省工商局局长李关宾先生、副局长郭之祥先生，解读《实施方案》并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请李关宾局长介绍有关情况。

　　[07-26 09:31:17]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好!

　　首先，感谢大家一直以来对山东工商工作给予的关心和支持。今天，省政府新闻办召开发布会，主要是对《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》(以下简称《实施方案》)进行解读发布。下面，我简要介绍一下《实施方案》的有关情况和主要内容。

　　[07-26 09:32:06]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　一、起草背景和过程

　　去年上半年,省工商局在对各市民营经济政策落实情况的督查中发现，民间投资下滑、民营经济发展动力不足等重大问题均与民营企业治理状况有关。为此，省工商局会同有关部门对243家民营企业进行了问卷调查、走访，结合对浙江、重庆的考察调研情况，形成了《关于我省民营企业治理状况及改进建议的报告》报送省政府。在报告的对策建议部分，提出了实施小微企业治理结构和产业结构共同升级的“双升”战略的建议。省领导对此十分重视，先后多次作出重要批示，明确同意《报告》所提建议。2017年2月6日，省政府在省人大十二届六次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要“实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略”。省工商局按照省领导批示精神，在考察调研、充分论证的基础上，立足于推进供给侧结构性改革和加快“走在前列”步伐，以促进小微企业治理结构和产业结构融合升级为突破口和切入点，开展了《实施方案》的起草工作，经充分征求意见和修改完善，《实施方案》于7月20日提交省政府第107次常务会议审议通过，以省政府办公厅名义行文，并在7月24日全省支持非公有制经济健康发展工作会议上印发。

　　[07-26 09:34:47]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　二、主要特点

　　《实施方案》体现了三个特点：

　　一是，紧紧围绕中心工作。《实施方案》围绕省委、省政府加快新旧动能转换这个“牛鼻子工程”和“一号工程”，抓住小微企业治理结构和产业结构融合升级这个关键点，制定了推进小微企业实施新旧动能转换和提升小微企业“四新四化”水平的政策措施，具有较强的政策针对性。

　　二是，坚持问题导向和目标导向。《实施方案》以破解影响民营经济发展的重要问题为突破口，通过考察调研、研究论证、大数据分析等方式，围绕任务目标，提出系统性解决措施，确保了目标任务的科学性和客观性。

　　三是，政策措施集成度高。《实施方案》有27条为“双升”战略的具体政策措施，这些政策措施具有关联性、针对性和可操作性，共涉及28个部门，体现了推动小微企业发展的一揽子政策性质。

　　[07-26 09:35:34]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　三、基本框架和主要内容

　　(一)基本框架

　　《实施方案》在架构上分两大层次，八个部分，共31条。第一层次为第一部分，即小微企业“双升”战略的总体要求;第二层次为第二至第八部分，明确了具体措施，汇总融合了推进小微企业实施新旧动能转换、提升小微企业“四新四化”水平和当前体制机制改革的最新政策。

　　[07-26 09:36:37]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　(二)主要内容

　　1. 关于总体要求。《实施方案》的目标要求，以2016年底小微企业数据库提供的数字为基数，规划到2020年底，共4年时间。这些目标任务，来源于全国及山东省近五年市场主体发展统计指标、近六年省情手册和省发改委等综合部门制定的发展规划目标、相关统计资料和南方省市有关情况的汇总、梳理、比对和分析，共涉及三大类、11个指标，体现了民营经济发展的问题导向和目标导向，体现了主动作为前提下的必要性、可行性和可能性，确保了目标要求的客观性和科学性。

　　2. 关于强化小微企业基础数据支撑明确培育对象。重点是以工商部门掌握的个体工商户、小微企业等市场主体数量为基数，建立小微企业分类培育库，确定“个转企、企升规、规改股、股上市”重点培育对象;升级拓展小微企业名录(山东)信息系统，建立各市县小微企业名录，打造小微企业“双升”战略工作平台，省、市、县分层归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。

　　[07-26 09:38:09]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　3. 关于强化政策引领优化小微企业内部治理。重点是尽快扭转我省个体工商户占市场主体比重居高不下的局面，加快个体工商户转为小微企业的步伐，支持转型后的小微企业继续使用原个体工商户的字号、商标，支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东，转型后财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠，扶持转型后的小微企业建立财务制度，明晰企业负责人同企业各自的权利义务;推进小微企业强化内部经营管理、产品质量管理、产品科技创新和品牌建设，逐步完善公司章程和公司治理结构;引导企业明晰产权，避免股权虚置，明确企业股东会、董事会、监事会和管理层的权利义务，充分发挥各自作用，实施现代企业制度。

　　4. 关于强化要素支撑优化小微企业外部治理。重点是各级财政统筹利用各类扶持资金渠道，集中财力保障小微企业“双升”战略实施;鼓励小微企业通过股票、债券、私募股权等多渠道开展直接融资，提高直接融资比重;开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动，实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放;放大保险增信对扩大信贷投放的促进作用，引导小微企业通过“政银保”模式获得贷款支持;积极落实促进小微企业发展的税收优惠政策;强化部门联动，确保创业支持资金落实到位;引导小微企业建立科技研发准备金制度，实施小微企业科技助推工程;完善人才流动机制、评价机制和激励机制，为小微企业治理结构和产业结构升级凝聚人才。

　　[07-26 09:39:10]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　5. 关于强化产业引领优化小微企业产业结构。重点是利用大数据分析绿色环保、新兴战略、现代制造、高新技术等方面市场主体的产业分布，有针对性地推进市场主体产业升级;按照山东省“十三五”经济社会发展目标要求，与区域发展战略相适应，深入实施重点行业转型升级方案，推动小微企业产业结构迈向中高端，形成支撑经济转型发展的新增长点;引导小微企业进入核心技术、工业技术改造等关键领域，形成一批创新领军型小微企业;支持小微企业培育自主品牌，鼓励小微企业积极申请地理标志商标和马德里国际商标注册;鼓励支持小微企业充分运用“互联网+广告”等创新模式提升广告策划和创意水平，打造广告业小微企业“双创”平台。

　　6. 关于加大培训力度提升小微企业整体素质。重点是以企业治理层次和产业结构水平为基础选择培训对象，对“个转企”小微企业、规模及限额以上民营企业、股份公司法定代表人、高层管理和传承接班人员进行培训;深入实施企业家队伍建设“111”工程，为小微企业造就一大批优秀企业家和高素质经营管理人才;对“个转企”小微企业、“企升规”企业和“规改股”企业，区分重点分别培训，并加强对小微企业出资人、党务工作者的培训。

　　[07-26 09:41:00]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　7. 关于加强公共服务优化小微企业发展环境。重点是深入推进企业登记“多证合一”、全程电子化登记等商事制度改革;在确保人身财产安全、无污染、不扰民的前提下，放宽小微企业经营场所登记条件;坚持政府投入和社会资本相结合，形成一批有效满足小微企业发展需求的“双创双升”服务平台;依托山东省政务服务平台和国家企业信用信息公示系统(山东)平台，完善企业信息基础数据库，形成覆盖小微企业及其投资人、负责人信息的全省统一的信用信息网络;全面推进综合的“双随机、一公开”监管模式，制定随机检查工作细则，规范对小微企业的执法行为;深入开展小微企业活跃度、市场秩序评价等专题研究，开展项目、科技、金融、人才与企业“四对接”活动和进小微企业“送政策、送服务”活动。

　　[07-26 09:46:50]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　8. 关于组织保障。重点是建立小微企业“双升”战略工作协调机制;根据任务分解，2017年启动实施“双升”战略，2018年、2019年深入推进“双升”战略，2020年全面完成“双升”战略目标任务;在全省范围内广泛开展政策宣讲，组织省内主要新闻媒体开展相关系列报道、专题报道和典型报道;加强工作督促检查，定期通报工作推进和完成情况。

　　[07-26 09:47:10]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　四、重点指标任务体系

　　《实施方案》既有具体可行的政策措施，也有科学规划的目标，体现了“双升”战略的完整性和统一性，其中相关数据指标，经过了认真测算，经得起推敲，具备客观性和可行性。重点指标任务体系涉及三大类，共11项，分别为：

　　(一)市场主体指标。包括引导支持10万家个体工商户转型升级为小微企业，其中新转公司制小微企业占比不少于30%;“规下”工业小微企业升“规上”5000家;“限下”批发零售、住宿餐饮业等服务业小微企业升“限上”1万家;新发展股份有限公司8000家。

　　[07-26 09:47:52]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　(二)产业发展指标。包括新增现代服务业小微企业20万家;新增广告业小微企业2万家;新增高端制造业小微企业1万家;新增绿色环保业小微企业4000家;培育科技创新型小微企业3000家，总量达1万家以上。

　　(三)要素支撑指标。包括引导小微企业申请注册商标10万件,通过马德里体系等申请国际注册商标400件;推动2000家小微企业在省内区域性股权市场挂牌，实现新增“新三板”挂牌企业400家，小微企业直接融资规模超过100亿元。

　　[07-26 09:48:51]山东省工商局党组书记、局长李关宾：

　　实施小微企业“双升”战略，是增强非公有制经济发展活力、推动新旧动能转换的重要举措，对推进我省实施泛济青烟新旧动能转换综合试验区建设具有重要意义。为确保“双升”战略顺利实施，下一步，省工商局将积极做好以下四个方面的工作：一是，发挥职能作用，积极主动作为。工商部门将充分利用在市场准入、大数据分析和与小微企业联系紧密的职能优势，真正发挥牵头抓总作用，把小微企业“双升”战略摆上重要日程，围绕目标任务和责任分工，研究制定具体推进措施，严格按照时间节点积极推进工作，确保各项任务落到实处。二是，细化政策措施，压实工作责任。省工商局将会同有关部门，积极推动各级政府立足实际，按照当地小微企业发展情况，区分重点行业、重点领域、重点对象及时出台具体落实措施;加强与有关部门的协作，从产业导向、要素支持、公共服务等方面制定有针对性的实施细则，分头推进，促进全面提升。三是，坚持数质并重，加快升级步伐。牢牢抓住小微企业数量和质量两个着力点，既注重扩大小微企业数量，膨胀小微企业总体规模，增加创业创新主体力量;更加注重提升小微企业发展质量，强化小微企业创新能力,加快小微企业转型升级，发挥好小微企业在新旧动能转换中的作用。四是，建立工作机制，强化督导落实。随着“双升”战略的正式启动，省工商局作为牵头抓总部门，将会同有关部门建立工作协调机制，联合制定督导问责办法，对各市各部门工作推进情况，定期开展督导检查，实行通报制度，确保各项政策措施落地见效。

　　谢谢大家!

　　[07-26 09:49:41]山东省人民政府新闻办公室事业处处长丁绍敏：

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[07-26 09:50:05]大众日报记者：

　　刚才，新闻发言人在《实施方案》解读中提到，要积极推进“个转企”，这对全省个体工商户的发展壮大是一个政策利好。请您介绍一下“个转企”的目标是什么?有哪些相关优惠政策?

　　[07-26 09:51:21]山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　首先感谢这位记者的提问。“个转企”是近年来全省各地工商部门立足职能、探索创新的一项重要工作，在促进市场主体结构优化和经济结构调整方面发挥了积极作用。但从目前情况看，我省个体工商户占整个市场主体比重为73%，广东、江苏、浙江均在70%以下，我省个体工商户比重依然比较高。个体工商户组织层次低、规模小、治理单一，在融资、创新、市场开拓等方面与小微企业都有不小的差距。为此，我们在《实施方案》中把“个转企”作为推进“双升”战略的重要任务之一，要求到2020年年底，共引导支持10万家个体工商户转型升级为小微企业。这一目标实现后，我省个体工商户占整个市场主体的比重可降至70%以下，进一步缩小与南方先进省市的差距，对推动我省经济发展“走在前列”具有重要意义。

　　[07-26 09:51:33]山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　对于“个转企”，本《实施方案》明确了一系列相关优惠政策。主要有：转型后的小微企业可继续使用原个体工商户的字号、商标;支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东;对“个转企”涉及到的财产、知识产权、不动产过户按规定给予优惠;扶持转型后的小微企业建立财务制度;转型后的小微企业与转型前的个体工商户相比，一年内各种行政负担不增加。

　　[07-26 09:54:22]山东电视台融媒体中心记者：

　　请问在推进小微企业治理结构和产业结构“双升”战略的过程中，如何发挥小微企业名录的作用?

　　[07-26 09:55:44]山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　首先，我向各位媒体朋友们介绍下我省小微企业名录的相关情况。2015年9月，省工商局建成并上线运行山东省小微企业名录，打造小微企业发展工作平台，集中公开中央和省有关创业补贴、贷款融资等小微企业扶持政策及享受扶持政策信息。目前，我省小微企业名录下实有小微企业186万户、个体工商户525万户，提高了小微企业对扶持政策的知晓度，在督促各项扶持政策落地见效方面发挥了积极作用。2016年6月份，省工商局在全国开创了部门合作应用小微企业名录的先河，会同省人社厅出台了《关于利用全省小微企业名录系统落实创业带动就业补贴政策相关工作的意见》，有效提高了创业补贴发放的针对性，个体工商户、小微企业创业补贴到位资金和利用率都实现了较大幅度增长。

　　[07-26 09:55:56]山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　下一步，我们将以实施小微企业 “双升”战略为契机，升级拓展山东小微企业名录信息系统，建立市、县小微企业名录，打造小微企业“双升”战略省、市、县三级工作平台。积极拓展小微企业名录的社会服务功能，分级归集公开各类扶持政策、企业享受扶持政策的情况及小微企业工商注册登记、许可审批、税收缴纳、社保缴费等信息，进一步扩大扶持小微企业发展政策的知晓度。进一步强化与科技、人社等部门的合作，更好地发挥小微企业名录作用，促进更多扶持小微企业政策落地生根。各级工商、市场监管部门将依托小微企业名录数据库功能，建立小微企业“双升”培育数据库，精确测算重点培育对象数据动态，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况。

　　[07-26 10:00:45]新华社记者：

　　小微企业是非公有制经济的重要组成部分，它的发展壮大对非公经济发展具有重要的促进作用。请您介绍一下省工商局近几年在促进我省小微企业发展方面的工作。

　　[07-26 10:01:51]山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　感谢这位记者对工商工作的关注。工商部门的“三定”方案明确规定，省工商局承担非公有制经济发展任务分解、发展成效评价和政策措施落实督导等职能。省工商局在促进非公有制经济特别是小微企业发展方面，除了刚才介绍的小微企业名录建设应用外，着力开展了以下五个方面的工作：

　　[07-26 10:02:45山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　一是推进小微企业登记注册便利化。商事制度改革的持续推进，营造了宽松便捷的市场准入环境，有效激发了创业创新活力。改革三年来，全省平均每天有3764户小微企业破土而出，每天新增注册资本(金)51.1亿元，远高于改革前的1613户和12.1亿元。小微企业从业人员增加了755万人，增长了85%。小微企业已经成为我省就业、创新等方面的重要力量。

　　二是推进信用支持，降低小微企业发展成本。通过山东企业信用信息系统归集并向社会公示了小微企业各类信息，提高了企业交易信息透明度，降低了交易风险和交易成本，推进了小微企业诚信体系建设。

　　[07-26 10:06:10]山东省工商局党组成员、副局长郭之祥：

　　三是主动保护小微企业合法权益。发挥市场在资源配置中的决定性作用，实施了公平竞争审查制度。积极推进各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，一视同仁地保护各类市场主体特别是小微企业的合法权益。

　　四是推进小微企业品牌建设。我们积极争取工商总局支持，在济南、青岛、济宁、临沂四市局设立了商标注册申请受理点，在泰安市局设立了商标专用权质押登记申请受理点，极大地方便了小微企业申请注册商标，加快了小微企业品牌培育。到去年底，我省小微企业有效注册商标达52万件，居全国前列。

　　五是强化督导，推动小微企业发展政策落实。对全省支持小微企业发展政策落实情况进行了评估，制定出台实施了山东省“十三五”民营经济与小微企业发展规划，代省政府拟定了扶持新注册小微企业发展的意见，连续两年牵头督查小微企业发展政策落实情况，有力促进了小微企业发展政策落实。

　　[07-26 10:07:50]山东省人民政府新闻办公室事业处处长丁绍敏：

　　记者提问就到这里，谢谢大家。